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全球治理的轨制复杂性：立方体模子

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作家：梅特·埃尔斯特鲁普·桑吉奥瓦尼（Mette Eilstrup‑Sangiovanni），剑桥大学政事与国际事务系考验，推敲敬爱敬爱包括国际组织生态学、武备限定与裁军、跨国环境倡导等；奥利弗·韦斯特温特（Oliver Westerwinter），瑞士圣加仑大学政事学系助理考验，推敲敬爱敬爱包括跨国公私治理、非妥当治理、轨制盘算与遵循、轨制复杂性等。

开端：Mette Eilstrup‑Sangiovanni and Oliver Westerwinter, “The global governance complexity cube: Varieties of institutional complexity in global governance”, The Review of International Organizations, Vol. 17, No. 2, 2022, pp. 233-262.

导读

全球治理复合体——即守护特定政策问题的重迭机构和参与者的集群——出现了等闲的不合。所触及的规章集和参与者的数目和类型、它们之间的重迭程度以及重迭规章之间的不同程度在治理综合体和技巧的推移中存在显耀互异。机构对监管气象的反应亦然如斯。因此，国际机构的创建、演变和灵验性从根柢上取决于它们与在其政策边界内运作的其他机构之间的连系；在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的互异也显耀加多。本文探讨了全球治理中轨制复杂性的性质和后果。通过边界、各种程度和密度三个变量揭示复杂守护系统结构的变化如何导致治理闭幕的变化。

小引

往日数十年来，国际机构数目激增，参与天下政事各边界的深度和广度也在擢升。全球卫生、学问产权、自傲变化等问题依然由相对孤立的规章守护，如今则由多个机构守护，这些机构的任务和成员互相交叉。国际机构的创建、演变和灵验性从根柢上取决于它们与在其政策边界内运作的其他机构之间的连系。

但是，全球治理复合体——即守护具体政策问题的重迭机构和步履体——互异宏大。在不同的治理复合体中，所触及的规章集和参与者的数目和类型、它们之间的重迭程度以及重迭规章发生结巴的程度齐会跟着技巧的推移而有昭彰的不同；机构对监管结巴的反应亦然如斯。因此，在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的互异也显耀加多。有待构建一个推敲全球治理轨制复杂性的通用框架。

本文探讨了全球治理轨制复合体的性质和后果，以边界、各种程度和密度为自变量，以品级制、职能互异和复杂任务守护等单元成列机制为中介变量，为跨政策边界、跨地舆区域和跨技巧的全球治理各议题轨制复杂性比较推敲奠定了基础。

见识界定

现存对于轨制复合体的推敲提供了一系列令东谈主困惑的界说和见识，其中有两个方面得到学界宽阔暖和与认可。一是机构重迭，即两个或多个国度间机构或组织的任务或职能互相交叉（Aggarwal, 1998; Alter & Meunier, 2009; Raustiala & Victor, 2004; Urpelainen & Van de Graaf, 2015; Young, 1996）。二是分享成员履历，即成员全齐孤立的国际机构不会互相竞争，即使其职能真是全齐沟通（Gehring & Faude， 2014 年）。

有鉴于此，本文引入了“全球治理复合体”（Global Governance Complex, GGC）见识，即守护特定政策问题的重迭机构和参与者的集群。全球治理复合体是一个由体式上孤立的机构组成的系统，它们的成员、任务或职能互相重迭，但在莫得妥当机构授权处分规章结巴的情况下运作。全球治理复合体和轨制复合体有三个显耀互异：第一，轨制复合体时常辱骂品级制的（“守护特定问题边界的一系列部分重迭且无品级的机构”， Victor & Raustiala, 2004），而全球治理复合体具有（非妥当的）品级制；第二，轨制复合体中重迭的原则、规章、门径和才调势必互相结巴，至少是互相矛盾的，而全球治理复合体中的重迭轨制也可能存在协协调良性竞争；第三，现存对于轨制复杂性的推敲齐集在由国度创建并通过国度和政府间组织（IGOs）实施的妥当、法制化机构之间的重迭上，而全球治理复合体推敲各种步履体在不同层级的运作及所领有的不同体式巨擘，杰出了单一政府层级体系视角。

全球治理复合体三维度：边界、各种程度与密度

在社会系统表面中，复杂性指的是组成一个系统的身分数目以及这些身分之间的连系。“身分绝顶互关连系的数目越多，复杂程度就越高”（Anderson;， 1999）。社会汇集表面进一步标明，系统中各单元的各种性以及它们之间的连系会产生系统效应（Granovetter, 1973）。

本文鉴戒社会系统和汇集表面，详情了全球治理复合体结构变化的三个维度——边界、各种程度和密度。边界指的是一个综合体的组成机构和参与者的数目，各种程度指的是这些机构和参与者的异质性大小（如国度或非国度、妥当或非妥当），而密度则反馈了它们之间连系的数目和各种性。

（一）边界

边界是全球治理复合体的最基本方面。一个系统中互关联联的单元数目越多，该系统就越复杂。边界对全球治理的动态发展至关紧迫，由于还价还价资本以及监督/实践合同的预期资本会跟着参与方数目的加多而不可比例地加多，因此协调（不管是国度照旧非国度步履者之间的协调）在边界大和边界小的情况下的运作样式是不同的。举例感性主见协调度论觉得，集体行动问题更容易在小团体中得到处分，因为在小团体中更容易缔造透明度和信任（Olson, 1965）。边界对治理资本也有影响。在处分某个问题时，必须商量的规章、才协调参与者的数目越多，治理的来往资本就越高。边界越大，可能会使预测不同业动的后果变得愈加谨慎，从而导致不可预测的闭幕和省略情趣的加多。终末，在某些情况下，步履体繁密可能会加重对稀缺资源的竞争，进而减少机构间的协调。

（二）各种程度

全球治理的很多边界齐以机构的强迫为特征，这些机构在盘算（妥当和非妥当）、相沿者（众人和私营）和空间范围（双边和多边）方面各不沟通（Biermann et al.），轨制各种性是大多数政府间协调机制的共同特色。本文将各种程度影响全球治理流程和闭幕的旅途综合为四条：第一，各种性可能加多治理行动资本，因为具有不同利益、实践、文化和统率权的异质步履体之间的互动比同质单元之间的交流愈加谨慎。第二，各种性不错提高正当性。因为国度、政府间组织、非政府组织和企业的参与不错为政策议程提供更等闲的正当性基础。第三，各种性可塑造机构间连系。举例，各种化的治理综合体有可能使一些参与者（主如果政府和政府间组织）粗略协调其他参与者（主如果非政府组织和企业）的行动。第四，各种性不错提高效率。如果重迭的轨制和机构代表不同的利益关联方、具备不同的专科学问或提供不同的决议才调，那么这些重迭机构的互动可能会产生宏大的附加效益。

（三）密度

本文将全球轨制复合体的密度界说为“政府间理事会各组成单元之间连系的数目和各种性”，也等于系统表面学家所说的“连系复杂性”（Anderson, 1999）。

密度对全球治理复合体也有着紧迫影响。在信息、资源、政策需乞降推行相沿通过多种渠谈进行交流的情况下，高密度意味着各机构的变化“牵一发而动全身”，从而有可能在一个政策边界内运转更等闲的机构变革程度。连系讲究的机构可能是更频频、更灵验的组织者，并成为与综合体连系较少的机构的协调中心。另一方面，机构任务或职能的密集重迭也可能加重对权柄和资源的竞争，裁减协调倾向。

上述三个维度不错组成一个“全球治理轨制复杂性立方体”（如图1）。它不错算作一种分析排序器具，突清楚存全球政事体制复杂性见识之间的紧迫互异；也粗略匡助推敲者推敲东谈主员绘图现实天下中全球治理各议题轨制复合体的变化图，便于进行系统的比较分析。

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图1 全球治理轨制复杂性立方体

（四）中介变量

在三个自变量基础上，本文引入单元成列机制算作中介变量，用于治疗全球治理复合体各组成部分之间的连系，并援手边界、各种程度和密度对治理闭幕的影响。其中，品级制（纵向分化）、职能互异（横向分化）和复杂任务守护方式是成列机制的三个主要原则。

1.品级制

品级制是指各机构在详情政策边界内的互动条目时，承认其他机构的巨擘的程度。现存推敲思诚然地觉得，轨制复合体辱骂品级制的。但本文觉得，尽管全球治理复合体短缺长入、妥当的品级轨制，但在成对机构之间可能存在着明确的品级连系（举例，很多地区营业协定齐嵌套在以天下营业组织为中枢的全球营业体系中）。此外，治理先驱可能会获取信息和其他上风，使其粗略详情其后者必须适合的规章和才调。

2.职能互异

职能互异是指具有重迭授权或成员履历的机构专注于履行不同的职能或任务。任务互异时常会减少规章结巴和战术论坛遴荐的可能性，因为各个机构齐专注于不同的任务，这就裁减了它们的可替代性。比较之下，履行相同职能的机构更有可能出现统率权结巴和竞争，因为国度不错更目田地进行监管套利。职能互异还可能促进机构间协调，因为各个机构专门从事互补性任务。另一方面，职能互异过大可能会裁减机构协协调由此产生的鼎新所带来的潜在收益。

3.复杂任务守护

复杂任务守护指通过专门的（而非自愿或未经协调的）致力，即步履体通过战术性地（重新）盘算治理综合体的结构特征，来改善机构间的互动。因此，复杂任务守护触及创建（或掌握）相对固定和雄厚的体制机制，以促进机构间的协调。复杂任务守护的另一种策略是“情境盘算”，即在现存机构的基础上创建具有互补性盘算的新机构，以填补治理架构中的空缺。

治理闭幕

很多推敲者回顾，轨制复杂性会促进微弱的利益，同期裁减合座治理效率。重迭的机构任务可能会形成僵局，因为短缺妥当的品级轨制会导致争论和互相否决激增，而互相结巴的规章会饱读吹不屈从规章和见机行事。本文从机构间协调、处分问题能力、权柄分派三方面简要探讨了全球治理复合体三个维度的影响。

就协调而言，由大齐机构和参与者组成的全球政府间组织会产生更高的协调来往资本。尽管较大的边界可能会为较小的机构之间的协调提供专有的契机，但边界的不休扩大会导致机构间协调水平的裁减。组成机构的东谈主员或职能高度重迭（即密度加多，译者注）会加多争夺稀缺资源的可能性，从而裁减协调的积极性。各种性既可能提供互补，也可能使互动愈加繁琐、交流资本飞腾。

就处分问题能力而言，灵验处分问题时常需要获取等闲的信息、专科手段和学问。边界较大的全球政府间组织网罗了繁密参与者的资源和专科学问，不错行使这些资源和专科学问处分具体问题；高密度）可能会为频频的信息和学问交流提供基础，从而促进学习，从而提高处分问题的能力；更各种化的专科手段和学问库可能会促进实验和鼎新。上述助益能否杀青，也取决于干豫变量，如非妥当品级轨制或职能互异的程度。

就权柄分派而言，很多全球政府间组织的边界和密度加多有益于国度和政府间扩大权柄，因为与非政府组织和企业步履体比较，它们领有在复杂环境中步履的必要资源。但是，在东谈主权和环境保护等边界，非国度步履体也有可能掌合手重要信息或紧迫资源，从而成为重要协调方。

论断与瞻望

本文旨在提供基本见识器具，以处分一系列共同的表面、辅导和方法问题，并阐明这些器具可如何鼓励全球治理复杂性的推敲议程。具体而言，通过杰出以组成机构和步履体之间的特定连系为前提的全球治理复杂性界说，本文寻求在如何操作、运筹帷幄和比较不同政策边界和不同期期的治理复杂性方面给以更多的喜欢。在全球治理复合体中，尚有很多与复杂性守护关联的问题尚未得到充分探讨。举例：如何针对轨制复合体的系统和结构特征开展守护责任？哪些步履体不错使用哪些守护器具？等等。总之，本文有助于加深对全球治理复合体的出现、演变和影响的认识，并有望阐发现代全球治理中不同类型的妥当和非妥当机构之间复杂的互相依存连系。

词汇蕴蓄

Global Governance Complex

全球治理复合体

 Functional Differentiation

职能互异

 Complexity management

复杂任务守护

译者：范嘉元，国政学东谈主编舌人，天津异邦语大学国际连系学院酬酢学专科本科生，推敲敬爱敬爱为国际连系表面、中外洋交、对据说播。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 郑可时

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